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關于進一步加強工程建設項目招標相關文件備案

管理和檢查評審的通知

 湘建建［2010］217號

各市州建設局（建委、規(guī)劃建設局）,衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標局，各有關單位：

近年來，我省工程建設項目招標投標活動不斷規(guī)范，招標相關文件編制逐步科學完善，但在實際操作過程中仍然存在一些突出問題，給招標投標工作造成了不良影響。為進一步加強我省工程建設項目招標P關文件備案管理和檢查評審工作，提高編制質(zhì)量，強化招標投標活動中各方主體責任，有效預防和遏制不按規(guī)范要求和標準編制招標相關文件行為，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強招標相關文件的備案管理

（一）嚴格落實招2文件備案條件。招標人（招標代理機構(gòu)）須在編制招標方案后，方可將招標相關文件按項目管理權(quán)限報相應建設工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)備案，并報送下列材料：

1．招標事項核準文件； 

2．建設工程規(guī)劃許可； 

3．初步設計批復文件； 

4．施工圖設計文件（含工程量清單）； 

5．工程資金落實證明； 

6．項目法人單位的法人資格證和授權(quán)委托書； 

7．自行招標的提供招標人在工程技術、造價、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術人員職稱證及執(zhí)業(yè)資格證；委托招標的提供工程招標代理委托合同及招標代理專職人員證。

招標方案包括招標時間計劃、對投標人資格條件要求、投標入圍方式、擬采用的評標辦法等。

（二）嚴格統(tǒng)一招標相關文件備案標準。

招標相關文件包括資格預審公告（招標公告）、資格預審文件、招標文件（含工程量清單）、招標控制價以及有關答疑、補充、修改和澄清文件。招標相N文件要統(tǒng)一按照省級建設行政主管部門發(fā)布的標準示范文本編制。對投標申請人的資格要求，應嚴格按照國家和省建設行政主管部門相關規(guī)定設置，不得在同一工程建設項目招標時對投標申請人提出兩個或以上資質(zhì)種類要求，不得隨意降低或抬高資質(zhì)管理規(guī)定，不得隨意將投標申請人類似N程業(yè)績、獲獎事項、信用等級、各項體系認證及不良行為記錄作為必要合格條件。

招標人（招標代理機構(gòu)）將招標相關文件在發(fā)售前3個工作日內(nèi)報相應招標投標監(jiān)管機構(gòu)備案。招標相關文件中存在不合理或違法違規(guī)條款、有排斥潛在投標人或排斥投標人傾向的，招標投標監(jiān)管機構(gòu)應出具書面修改意見并責令招標人（招標代理機構(gòu)）改正，招標人（招標代理機構(gòu)）須按規(guī)定修改并經(jīng)備案后方可對外發(fā)布。對于符合相關規(guī)定的招標相關文件，招標投標監(jiān)管機構(gòu)應在3個工作日內(nèi)備案并簽署書面?zhèn)浒敢庖姟?/SPAN>

二、嚴格招標相關文件檢查評審

（一）檢查評審范圍。

1．招標人（招標代理機構(gòu)）首次向招標投標監(jiān)管機構(gòu)報送的招標相關文件（經(jīng)招標投標監(jiān)管機構(gòu)修改后正式發(fā)布的文件不參加評審）。

2．各級招標投2監(jiān)管機構(gòu)對本級招標相關文件備案監(jiān)督情況。

（二）檢查評審主要內(nèi)容（具體評分標準見附表1、2）。

1．是否按國家和省建設行政主管部門頒發(fā)的示范文本編制；

2．是否有違背法律、法規(guī)的條Z和建設行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件的內(nèi)容；

3．是否有排斥潛在投標人條款；

4．是否有隨意降低或抬高投標人資格條件的要求；

5．是否設置了可隨意理解和裁定的條款；

6．標段劃分是否合理，是否存在肢解后招標發(fā)包的情況；

7．質(zhì)量等級要求、工期要求、保修要求是否合理；

8．文件主要內(nèi)容是否完整；

9．技術標準和要求是否符合國家施工和驗收o范；

10．文件報備時間是否拖延；

11．招標相關文件是否經(jīng)招標人同意；

12．制定的招標方案是否切實可行；

13．招標投標監(jiān)管機構(gòu)是否按規(guī)定出具書面?zhèn)浒敢庖妑

14．招標投標監(jiān)管機構(gòu)備案程序是否規(guī)范；

15．招標投標監(jiān)管機構(gòu)是否嚴格執(zhí)行備案標準；

（三）檢查評審方法和時間。

檢查評審分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等 。得分90分以上為優(yōu)秀，75分—89分為合格，低于75分的為不合格。 

各級招標投標監(jiān)管機構(gòu)每季度10日前負責組織對上季度本級監(jiān)管的工程建設項目招標相關文件進行檢查評審。檢查評審結(jié)果由各市州招標投標監(jiān)管機構(gòu)匯總后報省建設工程招標投標管:辦公室（以下簡稱省招標辦）。省招標辦將各地上報的檢查評審情況進行匯總并每半年通報一次。

對各級招標投標監(jiān)管機構(gòu)的檢查評審，由上級機關根據(jù)檢查評審內(nèi)容，組織對下級機關每半年進行一次實地檢查評審。

（四）獎懲措施。

凡招標相關文件編制優(yōu)秀的招標人（招標代理機構(gòu)），和對招標相關文件備案優(yōu)秀的監(jiān)管機構(gòu)，將作為招標投標工作年終評先、評優(yōu)的首要條件；對編制招標相關文件存在問題的招標人（招標代理機構(gòu)）將予以通報批評，并按照以下措施嚴格處理：

1．招標相關文件未經(jīng)備案而發(fā)布（發(fā)售）或者流入投標人等社會人員手中的，每發(fā)現(xiàn)一起，記錄該項目招標人（招標代理機構(gòu)）嚴重不良行為一次。

2．招標人（招標代理機構(gòu)）報送的招標相關文件主要條款違反國家和省建設行政主管部門頒發(fā)的招標投標相關規(guī)定，每違反一條，記錄該單位和責任專職人員一般不良行為各一次。

3．招標人（招標代理機構(gòu)）對招投標監(jiān)管機構(gòu)提出的修改意見拒不改正，重復報送仍達不到備案要求的，每發(fā)生一起，記錄該單位和責任專職人員嚴重不良行為各一次。

4．設置歧視性或排斥性條款，以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，每設置一條，記錄該招標人（招標代理機構(gòu)）和責任專職人員一般不良行為各一次。

5．招標人（招標代理機構(gòu)）實際從業(yè)人員與委托代理合:中注明的專職人員不符或所持專職人員證單位與承接招標代理業(yè)務單位不符的，對該招標人（招標代理機構(gòu)）記錄一般不良行為各一次。

（五）檢查評審要求。

1．各招標投標監(jiān)管機構(gòu)要充分認識開展對招標相關文件檢查評審的重要意義，要把這項工作作為規(guī)范招標投標市場和招標人（招標代理機構(gòu)）行為的重要任務來抓。

2. 各招標投標監(jiān)管機構(gòu)要認真做好招標相關文件的存檔工作。凡招標人（招標代理機構(gòu)）首次報送的招標相關文件必須嚴格、認真、及時存檔，確保檢查 審內(nèi)容的真實性。

3. 各招標投標監(jiān)管機構(gòu)對招標相關文件檢查評審要按要求及時組織，評審時必須認真、仔細、嚴格標準，評審結(jié)果須按要求及時上報省招標辦。

附件：1．招標相關文件檢查評審計分表1

2．招標相關文件檢查評審計分表2

二O一O年八月三十日

附件1：

招標相關文件檢查評審計分表1

招標項目名稱：                          

附件2：

招標相關文件檢查評審計分表2

招標項目名稱：